Когда не сработает приоритет поданной заявки на поисковую лицензию
Подавая заявку по получение поисковых лицензий по заявительному принципу в терорганы Роснедр, недропользователи надеются на получение приоритета своей заявки перед заявками других недропользователей[1].
При этом есть случаи, когда терорганы Роснедр, затягивая решение вопроса выдачи поисковой лицензии, дожидаются вынесения Роснедрами приказа о включении испрашиваемого участка в перечень участков, предлагаемых для геологического изучения за счёт средств федерльного бюджета по госпрограмме РФ (далее – «Перечень») и отказывают на этом основании добывающим компаниям в удовлетворении их заявок[2].
С такой ситуацией столкнулось ООО «Инвест-Недра», которое получив отказ Центрсибнедра, попыталось его обжаловать в судебном порядке (дело № А33-19181/2024).
Фактические обстоятельства спора
Общество подало заявку в Центрсибнедра 24.08.2022.
Комиссия госоргана 20.11.2023 решила воздержаться от принятия решения и направить запрос в Роснедра с целью получения информации о том, планируется ли геологическое включение испрашиваемого участка в Перечень.
29.01.2024 ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» уведомило Центрсибнедра о том, что границах испрашиваемого участка недр «Тенегенский» расположена Тенегенская площадь, на которой планируется проведение работ по государственному геологическому изучению недр на основании приказа Роснедра от 19.01.2024 № 23.
На этом основании комиссия госоргана отказала недропользователю в предоставлении поисковой лицензии (протокол от 06.03.2024 № № 5ПП-2024 КРР) (далее – «Протокол»).
ООО «Инвест-Недра» не согласное в вынесенным Протоколом оспорило его в суде, но суды двух инстанций в этом споре встали на сторону Центрсибнедра.
Выводы суда
Третий арбитражный апелляционный суд в постановлении от 03.02.2026 по делу № А33-19181/2024 пришёл к следующим выводам:
- заявка ООО «Инвест-Недра» имела временный приоритет перед остальными потенциальными претендентами, которые могли бы подать заявку на пользование участком недр за счет собственных денежных средств, на период проверки и получения сведений о наличии или отсутствии ограничений и (или) запретов предоставления участка недр в пользование за счет средств федерального бюджета;
- порядок предоставления участков недр за счет средств федерального бюджета (в том числе по результатам проведенных торгов в форме аукциона) формируется Роснедрами и не регулируется Порядком № 802/20, в то время как заявка ООО «Инвест-Недра» рассматривалась именно в рамках Порядка № 802/20;
- Роснедра формируют Перечни вне зависимости от поданных или не поданных заявок участников, желающих взять в пользование участки недр в целях геологического изучения недр за счет собственных средств;
- приказ Роснедра от 19.01.2024 № 23 является ненормативным правовым актом, и он вступает в силу не с момента его публикации, а с момента его утверждения Роснедрами;
- Общество, полагая, что со стороны Центрсибнедра допущены нарушения в сроках рассмотрения заявки на предоставление недр с целью геологического изучения недр за счет собственных средств, должно было обратиться в суд за защитой своих прав путем подачи заявления о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков рассмотрения Заявки, об обязании удовлетворить Заявку и предоставить право пользования участком недр;
- Общество на протяжении длительного периода (1 год и 5 месяцев) не реализовало свое процессуальное право, в связи с чем, риски наступления негативных последствий должны возлагаться на саму компанию;
- заключение с АО «Росгео» и фактическое частичное исполнение государственного контракта влечет объективную невозможность защиты чьих-либо прав, поскольку нарушенные права не могут быть восстановлены посредством признания недействительными торгов;
- законодательство России предусматривает иные способы защиты прав, нарушенных незаконными действиями конкурсных комиссий, и не исключает предъявление иска о взыскании понесенных убытков;
- ООО «Инвест-Недра» могло реализовать свое право на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр путем участия в проводимом со стороны Центрсибнедра открытом конкурсе;
- ключевым моментом оспариваемого Протокола является не госзадание, которое не предусматривает заключение госконтракта, а проведение геологоразведочных работ в рамках госпрограммы с проведением аукциона и заключением госконтракта с победителем.
Выводы
Фактически суды в данном деле пришли к выводу о том, что заявка на предоставление права пользования участком недр на геологическое изучение по заявительному принципу не имеет приоритета перед приказом Роснедр о его включении в Перечень, утверждённым после даты подачи заявки. Главное для тероргана, чтобы такой приказ был утверждён Роснедрами до даты принятия решения комиссиями терорганов Роснедр об отказе в удовлетворении заявок.
В данном случае можно порекомендовать недропользователям следующий способ защиты своих прав (при условии, что истекли регламентные сроки принятия комиссиями терорганов Роснедр решений о выдаче поисковых лицензий, и не принят приказ Роснедр о включении испрашиваемого участка в Перечень):
- подать заявление в суд о признании незаконным бездействия тероргана Роснедр, выразившегося в нарушении сроков рассмотрения Заявки, об обязании удовлетворить Заявку и предоставить право пользования участком недр;
- если приказ Роснедр о включении испрашиваемого участка в Перечень принят, то добывающей компании остаётся только участвовать в аукционе на заключение госконтракта на геологическое изучение участка за счёт средств федерального бюджета по госпрограмме (если это не в рамках госзадания
[1] См. п. 14 Порядок предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр… (утв. приказом Минприроды России № 802, Роснедр № 20 от 28.10.2021) (далее – «Порядок № 802/20»).
[2] См. подп. 6 п. 15, подп. 3 п. 18, п. 20 Порядка № 802/20.