Возможность попутной добычи золота в рамках поисковых лицензий

Недропользователи, имеющие поисковые лицензии на золото, в ходе проведения поиска и оценки иногда могут попутно добывать драгметалл.

Часто это является поводом к возбуждению правоохранительными органами уголовных дел по ст. 171 «Незаконное предпринимательство» или ст. 191 «Незаконный оборот драгметаллов» УК РФ.

Действительно очень часто недобросовестные недропользователи под прикрытием поисковых лицензий начинают добывать драгметалл в промышленных масштабах и это является уголовно наказуемым деянием.

Данные массовые факты, в том числе повлияли на инициативу Роснедр запретить с 2026 г. выдачу поисковых лицензий на золото по заявительному принципу[1].

При этом не всегда попутная добыча золота при проведении геологического изучения на основании поисковой лицензии является незаконной.

Так, Верховный Суд Республики Саха (Якутии) определением от 03.09.2025 по делу  № 22-1189/2025 (далее – «Определение») оправдал генерального директора ООО «Фортуна» (далее – «Общество») Константина Мизелева, которого обвиняли в незаконном обороте драгметалла по ч. 4 ст. 191 УК РФ. 

Судебное разбирательство шло около шести лет.

Приговором Чурапчинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 09.04.2025 генеральный директор Общества был приговорён к 2 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года, с возложением определенных обязанностей.

При этом в оправдательном Определении было указано, что в 2016 г. Общество получило поисковую лицензию в Усть-Майском районе Якутии. Согласно проектной документации, утвержденной Росгеолэкспертизой, в ходе поисковых работ предусматривалось крупнообъёмное опробование с помощью траншей. Золотосодержащее сырьё, извлеченное при опробовании, направлялось на аффинаж и учитывалось государственными органами.

При этом в 2019 г. в отношении Константина Мизелева было возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 191 УК РФ. Следствие посчитало, что Общество добыло 2,4 кг золота, незаконно хранило и реализовало его банку.

Сторона защиты указывала суду, что работы велись строго в рамках лицензии, предприятие стояло на учете как плательщик НДПИ, имело договоры с аффинажным заводом и уплачивало налоги, при этом само извлечение золота при геологоразведочных работах не запрещено законом.

Первоначально Усть-Майский районный суд вынес Мизелеву оправдательное обвинение. Однако после несогласия прокуратуры с решением суда и рассмотрения дела в апелляционной инстанции, в апреле 2025 г. районный суд признал генерального директора Общества виновным.

Дело вернулось в Верховный Суд Республики Саха (Якутии), который оправдал обвиняемого.

В Определении суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам:

• Общество получило ответ из Департамента по регулированию рынка драгметаллов Минфин России от 21.03.2019 о том, что законодательством РФ не предусмотрено требование об обязательной сдаче на ответственное хранение в Гохран России минерального сырья, содержащего драгметалл, полученного при геологоразведке;
• из письма Федеральной пробирной палаты от 01.10.2021, следует, что собственник материалов, полученных при геологоразведочных работах, может ими распорядиться, а аффинажные организации могут их принять в случае, если это предусмотрено лицензией (лицензией на условиях соглашения) на пользование недрами;
• в письме Новосибирского аффинажного завода от 13.10.2022, со ссылкой на правовую позицию судов указано, что аффинажный завод вправе брать в переработку сырье, полученное в рамках лицензий с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, в свою очередь лицензиаты вправе распорядиться готовой продукцией, полученной из данного сырья;
• анализ ст. 27 Закона о недрах свидетельствует о том, что золото, полученное в процессе геологического изучения недр, не является геологической информацией, поскольку таковой признаются только образцы горной породы, керна, пластовых жидкостей, флюидов;
• согласно ч. 6 ст. 20 Закона о драгметаллах и драгкамнях предусмотрено, что драгоценные металлы, полученные в результате деятельности по геологическому изучению недр, учитываются и приходуются организациями, проводящими эти виды работ, в порядке, установленном Роснедрами. Однако Роснедра до настоящего времени какой-либо порядок учета и оприходования драгоценных металлов и камней не утвердили;
• отсутствие правового регулирования вопроса о возможности распоряжения владельцем поисковой лицензии золотом, полученным в ходе проведения поиска и оценки полезных ископаемых, не лишает права указанного владельца на его отчуждение;
• проект Общества на геологическое изучение, включающее поиск и оценку (далее – «Проект»), предусматривал использование техники и промприборов, а также возможность извлечения золота при опробовании траншей;
• наличие техники и следы вскрышных работ полностью соответствовали условиям Проекта;
• доказательств того, что деятельность выходила за рамки лицензии или носила характер промышленной добычи, обвинение не представило.

В этой связи, можно сделать вывод о том, что недропользователи могут добывать и реализовывать попутное золото, полученное в рамках поисковых лицензий, если они:

• имеют действующую поисковую лицензию (на поиск и оценку);
• стоят на спецучёте в Федеральной пробирной палате;
• осуществляют аффинаж на аффинажном заводе в рамках заключённого договора;
• заключили договор купли-продажи золота с банком и учли его в Гохране России;
• направили предложение в Гохран России о преимущественной покупке золота и получили отказ;
• заключили договор с ФГУП «Спецсвязь России» на перевозку золота из аффинажного завода до банка;
• обеспечили режим сохранности сырья, содержащего золото, до его передачи на аффинаж;
• уплатили НДПИ за добытое золото;
• проекты на геологическое изучение, включающее поиск и оценку, допускают попутную добычу золота, и они получили положительное заключение Росгеолэкспертизы;
• ежемесячно вносили в государственную систему контроля за оборотом драгоценных металлов и камней (далее – «ГИИС ДМДК») расчётные сведения о добытом драгметалле не позднее последнего числа месяца, следующего за отчетным[2].

При этом следует учесть, что Комитет Государственной Думы Российской Федерации по природным ресурсам рекомендовал к первому чтению законопроект № 1031196-8, который вводит запрет на аффинаж драгметаллов без подтверждения их происхождения в ГИИС ДМДК.

Согласно законопроекту, аффинажные заводы не смогут принимать драгметаллы, если по данным ГИИС ДМДК нельзя обеспечить прослеживаемость, подлинность и законность их происхождения.

В случае принятия закон вступит в силу с 01.09.2026.

То есть, если в систему ГИИС ДМДК не будут внесены расчётные сведения о добытом драгметалле, то аффинаж не сможет его принять и произвести аффинированное золото, а недропользователь не сможет его продать третьим лицам.

---

[1] См. Порядок предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр… (утв. приказом Минприроды России № 802, Роснедр № 20 от 28.10.2021).

[2] С 01.03.2025 в ГИИС ДМДК ежемесячно вносятся расчётные сведения о добытом драгметалле не позднее последнего числа месяца, следующего за отчетным согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 26.02.2021 № 270. Не внесение указанных сведений в ГИИС ДМДК влечёт привлечение к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.43 и ч. 1 ст. 15.47 КоАП РФ.