Методические рекомендации по экспорту аффинированных драгметаллов и содержащих их концентратов из Таможенного союза ЕврАзЭС

На сегодняшний день у российских добывающих компаний имеется потребность в экспорте аффинированного драгметалла или сырья, содержащего драгметаллы (руда и концентраты) (далее – «товар»), из Таможенного союза Евразийского экономического сообщества (далее – «ЕврАзЭС»).

Причём целью вывоза руды, содержащей драгметаллы, может являться не только её продажа (экспорт), но и проведение лабораторных исследований за границей с целью выработки оптимальной технологии извлечения драгметалла из руды с последующим приобретением оборудования под данную технологию у иностранных партнёров.

Аффинированный драгметалл или сырьё (концентраты, руда), содержащее драгметалл, является Товаром, ограниченным к перемещению через таможенную границу Таможенного союза ЕврАзЭС, и его вывоз с территории Таможенного союза сопряжён с получением определённой разрешительной документации, в том числе лицензии на экспорт аффинированного драгоценного металла или сырья, содержащего драгоценные металлы.

Оформление разрешительной документации на вывоз данного товара можно разделить на несколько этапов:

• получение протокола испытаний товара о содержании драгметаллов;
• заключение с иностранным партнёром контракта на экспорт товара (для разовых лицензий) / договора на аффинаж (для генеральных лицензий);
• получение заключения Минфина России о нецелесообразности промышленного извлечения драгметаллов из товара в России и согласование его экспорта;
• получение в Минпромторге России лицензии на экспорт товара;
• получение в Федеральной пробирной палате (далее – «Пробирная палата») акта госконтроля экспортируемого товара, содержащего драгметалл;
• совершение таможенных операций в отношении товара.

1. Получение протокола испытаний товара о содержании драгметаллов в концентратах

Обязательными документами, представляемым российским экспортёром в Минфин России для получения согласования о нецелесообразности промышленного извлечения драгметаллов из Товара в РФ и согласования экспорта такого товара согласно требованиям Положения о порядке вывоза драгоценных металлов[1], являются:

• акт отбора проб с партии товара (массы), планируемого к экспорту, указываемой в заявлении в Минпромторг России на получение лицензии на экспорт;
• протокол испытаний концентратов на партию товара о содержании в ней драгметаллов.

С 01.01.2026 вступил в силу указ Президента РФ от 22.09.2025 № 667 «О реализации пилотного проекта по вовлечению в оборот сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы» (далее – «Указ № 667»), согласно которому отбором проб концентратов, содержащего драгметаллы осуществляется АО «Алмазный мир». Срок проведения данного пилотного проекта – до 31.12.2026.

При этом АО «Алмазный мир» уполномочено после отбора проб передавать их для проведения анализа в Межрегиональное управление Федеральной пробирной палаты лабораторных исследований и геммологической экспертизы (далее – «Лаборатория пробирной платы»)[2].

Также данная Компания имеет право выкупать к недропользователей сырьё, содержащее драгметаллы (на добровольной основе), с дисконтом в размере не более 15 процентов от стоимости химически чистых драгметаллов, содержащихся в данных концентратах.

Несмотря на вступление в силу Указа № 667, до настоящего времени Минфин России для согласования экспорта сырья принимает акты отбора проб сырья и протоколы его испытаний на содержание драгметаллов, оформленные сторонними аккредитованными лабораториями, а не АО «Алмазный мир» и Лабораторией пробирной платы соответственно.

Это связано с тем, что требования Указа № 667 в части наделения АО «Алмазный мир» исключительными полномочиями по отбору проб и Пробирную палату по выдаче протоколов испытаний фактически вступают в противоречие указу Президента РФ от 20.09.2010 № 1137 (далее – «Указ № 1137»).

Это связано с тем, что протоколы испытаний согласно Указа 11337 могут выдаваться всеми испытательными лабораториями (центрами), аккредитованными в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации[3].

Возможно, пока не будут внесены соответствующие изменения в Указ № 1137, останется действующий до 01.01.2026 порядок отбора пробы концентратов и получения протокола испытаний во всех аккредитованных лабораториях РФ.

Общий порядок получения протокола испытаний сырья о содержании драгметаллов регламентировался приложением 1 к совместному письму Госстандарта России № 520/277 от 22.04.1994 и Роскомдрагмета № 30-088-351/747 от 19.04.1994 (в настоящее время не действует) (далее – «Совместное письмо»)[4].

На основании п. 2.1 Совместного письмадля проведения анализа продукции на содержание драгметаллов заявитель должен направить заявку в одну из организаций, аккредитованных в Системе аккредитации аналитических лабораторий (центров).

В заявке необходимо указать код ТН ВЭД, который заявитель хочет присвоить товару (руде или концентрату). Если, например, концентрат по своему химическому составу содержит золото, а также иные попутные драгоценные металлы, то такой руде нужно присваивать код ТН ВЭД 2616 90 000 0(руды и концентраты драгоценных металлов: прочие), если руда содержит только серебро, то нужно присваивать код ТН ВЭД 2616 10 000 0 (руды и концентраты драгоценных металлов: руды и концентраты серебряные), а если это, например, оловянная руда с незначительным содержанием серебра, то такой руде нужно присваивать код ТН ВЭД 2609 00 000 0 (руды и концентраты оловянные).

Также желательно получить отдельный протокол испытаний на содержание в товаре основного полезного ископаемого – если это оловянный концентрат, то олова, если медный концентрат, то меди. Это будет необходимо для экономического расчёта стоимости экспортируемого товара, представляемого в Минфин России. Протокол испытаний о содержании в концентрате такого полезного ископаемого желательно, но не обязательно представить в Минфин России.

ГТК России был установлен перечень испытательных лабораторий (центров), проводящих анализ сырья цветных металлов, содержащего драгоценные металлы, и выдающих сертификаты химического состава (письмо ГТК России от 17.08.2001 № 07-20/33133). Потенциальный поставщик товара за границу может руководствоваться данным письмом при выборе лаборатории, осуществляющей лабораторные исследования (если они ещё существуют), и выдачу протокола испытаний товара.

Также следует учесть, что все лаборатории аффинажных заводов РФ аккредитованы на проведение исследований на содержание драгметаллов в сырье (руда и концентраты).

При этом отбор проб товара (руды и концентратов) и подготовка их к анализу осуществляются не самим заявителем, а представителем территориального органа Росстандарта России или другой нейтральной компетентной организации в соответствии с требованиями нормативной документации (п. 3.1 Совместного письма), имеющей аккредитацию на отбор проб.

Недропользователям следует внимательно относится к подготовке уполномоченными организациями и лабораториями протоколов отбора проб и протоколов испытаний сырья, содержащего драгметаллы, а именно проверять:

• тождественность массы поставляемой партии в акте отбора проб и протоколе испытаний (данная масса будет указываться в заявлении на получение лицензии на экспорт);
• правильность отражения в протоколе испытаний ГОСТов и ТУ, на основании которых получено сырьё (концентраты) (например, медный концентрат с содержанием драгметаллов, ГОСТ Р 52988-2008);
• ссылку в протоколе испытаний на дату и номер акта отбора проб;
• номер аккредитации лаборатории в Росаккредитации, который должен быть указан в протоколе испытаний;
• содержание драгметалла в экспортируемом сырье согласно протоколу испытаний (оно не должно быть выше в фактически поставляемой партии за границу или существенно ниже, так как от этого зависит фактическая стоимость поставляемой партии, что влечёт соответствующие таможенные и налоговые последствия).

2. Заключение с иностранным партнёром контракта на экспорт концентрата, содержащего драгметаллы

На этой стадии с импортёром заключается контракт на экспорт товара. Причём, если целью вывоза является не коммерческая продажа товара (руды), а, как было сказано ранее, лабораторные исследования, всё равно должен быть заключён именно контракт на экспорт товара вместе с контрактом на лабораторные исследования независимо от того, вывозится за границу 10 кг товара или, например, 1000 кг.

В контракте на экспорт концентрата, содержащего драгоценные металлы, следует отразить:

• общую массу вывозимого сырья (в тоннах и в килограммах) с разбивкой на общую массу примерного содержания основного компонента и драгметаллов (фактическое содержание в партии драгметалла должно быть не больше, чем по данным расчёта лаборатории, выдавшей протокол испытаний);
• коридор массы вывозимых партий сырья (например, 250–500 т);
• общую стоимость экспортируемого сырья;
• право поставщика на неэксклюзивность, а также на сокращение объёма поставок или досрочное прекращение поставок и расторжение договора во внесудебном порядке;
• допустимые коридоры содержания основного и попутных компонентов в сырье (драгметаллы, вредные вещества);
• процент влажности сырья;
• стоимость транспортировки и переработки сырья (на тонну);
• размер дисконтов (штрафов) при окончательном расчёте партии сырья при превышении допустимых коридоров попутных компонентов (мышьяк, свинец, ртуть);
• условия поставки (например, CPT по Incoterms 2025), место выгрузки/перегрузки перевозчику сырья;
• какие котировки используются для расчёта стоимости экспортируемой партии по содержанию основного и попутного компонентов (LBMA, LME);
• процент содержания в партии основных и попутных компонентов, которые оплачиваются покупателем (например, 90 % серебра, 95 % меди, 93 % золота);
• условия предварительной оплаты (например, 3 дня с даты направления поставщиком копии экспортной таможенной декларации и иной сопроводительной документации в адрес покупателя);
• место отбора проб для определения содержания основного и попутных компонентов сырья (порт назначения / склад получателя / завод получателя сырья);
• уполномоченное лицо на отбор проб и апробирование (независимая международная лаборатория), распределение расходов на привлечение независимой лаборатории;
• необходимость отбора и хранения арбитражной пробы партии сырья независимой лабораторией (используется для проведения анализа арбитражной лабораторией при возникновении расхождений между данными лаборатории продавца и данными независимой лаборатории);
• какие данные являются окончательным определением химического состава партии – входной анализ (согласованный сторонами независимой лабораторией / лабораторией продавца / среднее значение / арбитражной лабораторией) и т. д.

Если в составе дисконтов в договоре указано, например, на наличие мышьяка, то недропользователю нужно дополнительно с помощью аккредитованной лаборатории получить протокол испытаний товара на мышьяк, так как такой дисконт будет участвовать в ориентировочной расчёте стоимости сырья, содержащего драгметалл.

В случае вывоза товара (руды) с целью проведения лабораторных исследований за границей сроки платы за проведение таких лабораторных исследований в контракте на лабораторные исследования предпочтительно привязывать к дате фактического получения иностранными партнёрами товара. Это связано с тем, что российский поставщик на дату заключения контракта на экспорт товара вместе с контрактом на лабораторные исследования пребывает в состоянии неопределённости, получит он лицензию на экспорт товара или нет.

Перечисление денежных средств в счёт оплаты лабораторных исследований до получения вышеназванной лицензии несёт в себе трудности возврата уже перечисленных денежных средств от иностранного партнёра в случае отказа в выдаче лицензии.

3. Получение заключения Минфина России о нецелесообразности промышленного извлечения драгоценных металлов

Необходимость получения заключения Минфина России о нецелесообразности промышленного извлечения драгоценных металлов из сырьевых товаров в РФ и согласованию их экспорта определена приложением 14 к Положению о порядке вывоза драгоценных металлов к решению Коллегии ЕврАзЭС от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования» (далее – «приложение 14 к Положению о порядке вывоза драгоценных металлов»).

Процедура выдачи заключений Минфином России регламентирована Порядком согласования заявлений о выдаче лицензий на экспорт драгоценных металлов и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы… (утв. приказом Минфина России от 29.03.2019 № 50н) (далее – «Приказ № 50н»).

В настоящее время обязанность по оформлению заключения Минфина России возложена на Департамент государственного регулирования в сфере производства, переработки и обращения драгоценных металлов, драгоценных камней и валютного контроля.

Перечень документов, необходимых для получения заключения, определён п. 2 и 3 приложений № 1 и 2 Приказа № 50н.

В частности, к таким документам в части экспорта концентратов, содержащих драгметаллы, относится экономическое обоснование целесообразности экспорта сырьевых товаров (расчёт стоимости вывозимого концентрата), а также копия внешнеторгового контракта купли-продажи товара, содержащего драгметаллы (экспорт по разовым лицензиям).

Если недропользователь хочет экспортировать аффинированный драгметалл (экспорт по генеральной лицензии), то ему необходимо представить договор с аффинажным заводом, в котором будет указана масса металла, планируемого к производству заводом на основании поставляемого заказчиком сырья.

В таком договоре обязательно должно быть указано, что собственником аффинированного металла, производимого заводом, является недропользователь (экспортёр).

Также в случае с экспортом аффинированного драгметалла недропользователь должен представить в Минфин России отказ Гохран России (Гохран субъекта РФ, если он создан – например, Гохран Республики Саха (Якутия)) в приобретении аффинированного драгметалла, планируемого к экспорту.

Следует учитывать, что масса всей партии аффинированного золота в договоре на аффинаж, отказе Гохран России и заявлении на выдачу лицензии на экспорт в Минпромторг России должна быть одинаковой.

При этом основное отличие экспорта аффинированного драгметалла от концентрата, содержащего драгметалл, заключается в том, что в первом случае на дату подачи заявления в Минфин России недропользователи не должны уже иметь на руках объём металла, планируемого к экспорту, а во втором случае весь объём концентрата уже должен быть в наличии у потенциального экспортёра.

Также следует учесть, что Минфин России очень внимательно проверяет ориентировочный расчёт стоимости вывозимого концентрата. Любые дисконты, отражённые в нём и уменьшающие стоимость экспортируемого концентрата (расходы на транспортировку, аффинаж, погрузку, дисконты на содержание вредных веществ – мышьяка и т.д.), а также порядок определения выручки, должны быть чётко прописаны в экспортном контракте.

В качестве рекомендации можно добавить то, что при подаче заявления на получение согласования на экспорт аффинированного драгметалла в Минфин России не в начале календарного года, а, например, в середине, экспортёру целесообразно представить ещё справку из аффинажного завода об объёме произведённого им драгметалла для такого экспортёра на текущую дату.

Это связано с тем, что Минфин России не хочет допустить ситуации, при которой к середине года завод произвёл объём металла, экспортёр его реализовал на внутреннем рынке и этот же объём включает в заявление на получение лицензии на экспорт, фактически выдавая за объём ещё не реализованного металла.

4. Получение в Минпромторге России лицензии на экспорт товара

Экспортёр товара из Таможенного союза ЕврАзЭС обязан предварительно получить лицензию на экспорт товара в Минпромторге России (приложение 14 к Положению о порядке вывоза драгоценных металлов).

Порядок получения лицензии на экспорт товара определён Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 24.11.2023 № 125[5] и Административным регламентом Минпромторга России по выдаче лицензий и других разрешительных документов на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров[6].

Административный регламент определяет, что лицензия на экспорт может быть генеральной или разовой (п. 21 приказа). При экспорте сырья (руда и концентраты), содержащего драгоценные металлы, оформляется разовая лицензия, предоставляющая право на экспорт этого товара в определённом количестве согласно условиям контракта. Причём период действия разовой лицензии не может превышать 1 год с даты начала её действия. В настоящее время Минпромторг России выдаёт лицензии только в электронном виде.

С 2020 г. Правительство РФ в целях стимулирования экспорта драгоценных металлов поручило Минпромторгу России выдавать недропользователям и аффинажным заводам генеральные лицензии (не привязанные к конкретному контракту) на экспорт аффинированных золота и серебра в виде слитков[7]. До этого времени такую возможность имели только кредитные организации. Но данное поручение не относится к экспорту иного сырья, содержащего драгоценные металлы.

Перечень документов, необходимых для оформления лицензии, определён п. 21 административного регламента и приложением 14 к Положению о порядке вывоза драгоценных металлов.

В соответствии с указанными выше нормативными правовыми актами к обязательным документам, требуемым для оформления лицензии на экспорт товара, в том числе относится протокол испытаний товара о содержании драгметаллов (для концентратов) и заключение Минфина России о нецелесообразности промышленного извлечения драгоценных металлов из сырьевых товаров в РФ.

Для получения указанной выше лицензии заявителю необходимо как участнику ВТД предварительно зарегистрироваться в Государственной информационной системе промышленности (далее – «ГИСП») и авторизоваться с помощью электронной цифровой подписи, а также заполнить в личном кабинете ГИСП электронную копию заявления на выдачу лицензии, подписав её электронной цифровой подписью.

Подавать заявление и сопутствующие документы на выдачу лицензии необходимо как в электронном виде, подписанными ЭЦП, через личный кабинет участника ВТД в ГИСП или Государственной интегрированной информационной системе в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней (далее – «ГИИС ДМДК»), так и в бумажном виде через канцелярию Минпромторга России.

При подготовке недропользователем заявления на получение генеральной лицензии на экспорт аффинированного драгметалла в качестве даты окончания срока действия лицензии целесообразно указать дату не позднее даты истечения срока действия договора на аффинаж с заводом.

Например, срок начала действия лицензии 01.03.2026. Срок действия договора на аффинаж – до 31.12.2026. При формальном праве экспортёра указать срок действия генеральной лицензии на 1 год – до 28.02.2027, он всё равно должен указать срок действия лицензии в заявлении – до 31.12.2026.

Если же недропользователем всё-таки получена лицензия со сроком до 28.02.2026, и он вывозит аффинированный драгметалл после 31.12.2026, то при получении акта госконтроля в Пробирной палате он будет должен доказать, что экспортируемый металл получен по договору на аффинаж в 2026 г., который указан в лицензии, а не в рамках уже нового договора, заключённого экспортёром в 2027 г.

В противном случае на такую партию Пробирная палата не выдаст акт госконтроля и его не выпустят с таможенной территории РФ.

За рассмотрение заявления, выдачу лицензии или переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, взимается государственная пошлина (лицензионный сбор) в размере 7500 руб. (п. 16 приказа Минпромторга России от 11.07.2024 № 3109). Выдача лицензии или отказ в её выдаче осуществляется в течение 15 рабочих дней со дня подачи документов заявителем.

5. Получение акта госконтроля

Порядок получения недропользователями акта госконтроля на вывоз партии товара (далее – «Акт») регламентирован Правилами осуществления госконтроля драгметаллов и сырьевых товаров, содержащих драгметаллы (далее – «Правила»)[8].

При осуществлении госконтроля товара надзорным органом проводятся, в том числе проверка соблюдения требований при совершении сделок с драгметаллами и сырьевыми товарами, их содержащими.

При этом следует учесть, что при осуществлении госконтроля руд и концентратов драгоценных металлов (например, концентрат серебряный — код ТН ВЭД 2616 10 000 0), надзорному органу представляются, в том числе лицензия на экспорт, копия внешнеторгового контракта, расчёт стоимости драгметаллов, протокол испытаний и т.д.

Партия товара с кодом ТН ВЭД 2616 ТН ВЭД (руды и концентраты драгоценных металлов: серебряные, а также прочие) Пробирной палате на осмотр не представляется. На партию товара подаются только документы[9].

При этом концентраты цветных металлов, с содержанием драгметаллов на госконтроль в принципе не представляются и Акт по ним экспортёр не должен получать (например, концентрат медный с содержанием золота и серебра – код ТН ВЭД 2603 00 000 0).

В выдаче Акта Пробирной палатой может быть отказано при экспорте товара, в том числе в случае, если:

• цена сделки, установленная во внешнеторговом договоре (контракте), ниже стоимости металлов, извлечение которых промышленным способом экономически целесообразно, за вычетом стоимости их переработки (выручка по контракту отрицательная)[10].

У экспортёров может возникнуть ситуация, при которой при повторном апробировании вывозимой партии концентрата (перед получением Акта) содержание драгметалла ниже содержания, указанного в протоколе испытаний, который предоставлялся в Минфин России и Минпромторг России для получения согласования на вывоз и лицензии на экспорт, даже с учётом допущений, указанных в таком протоколе (+/-).

В этом случае всё равно при подаче документов на получение Акта нужно указывать содержание драгметалла, указанного в протоколе испытаний и ссылаться на него. Иначе Пробирная палата просто не выдаст Акт.

В дальнейшем, после прихода товара импортёру и проведения его лабораторией исследований на содержание драгметалла, существует возможность корректировки Акта в сторону уменьшения массы содержания драгметалла и стоимости экспортированной партии.

Главное, чтобы по условиям внешнеторгового контракта за окончательные данные принимались результаты входного анализа концентрата одной из сторон (например, покупателя) или арбитражной лаборатории[11].

 Внесение изменений в акт государственного контроля возможно в течение 5 лет с даты его выдачи.

6. Совершение таможенных операций в отношении товара

Согласно приказу ФТС России от 12.05.2011 № 971 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении драгоценных металлов и драгоценных камней» (далее – Приказ № 971) обязанности по выдаче разрешений на переработку на таможенной территории драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров возложены на специализированный таможенный пост Центральной акцизной таможни (код 10009130).

Остальные таможенные органы уполномочены только на проведение таможенных операций, связанных с прибытием и убытием из Российской Федерации драгоценных металлов и сырья, содержащего драгоценные металлы, а также таможенного декларирования (подп. 4 п. 3 Приказа № 971).

За таможенное оформление (декларирование) вывозимого для переработки вне таможенной территории товара взимается таможенный сбор. Размеры таможенного сбора за таможенное оформление утверждены постановлением Правительства РФ от 28.11.2024 № 1637 «О ставках и базе для исчисления таможенных сборов за совершение таможенных операций, связанных с выпуском товаров».

Размеры ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из РФ за пределы ЕврАзЭС, предусмотрены постановлением Правительства РФ от 27.11.2021 № 2068 «О ставках вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза».

Указанным Постановлением не предусмотрена уплата вывозной таможенной пошлины за вывоз аффинированного драгметалла и сырья, его содержащего.

В случае с концентратом, где содержание металла может быть разное и отличаться при повторном апробировании от содержаний, указанных в протоколе испытаний, предоставленном экспортёром с заявлением на получение экспортной лицензии, существует опция оформления экспорта по временному периодическому таможенному декларированию с предоставлением таможенному органу временной таможенной декларации (ВТД).

В дальнейшем, когда будет точно известна масса драгметалла и стоимость концентрата по результатам входного контроля покупателя, экспортёр подаёт в таможенный орган полную декларацию на товары (ПВД). При этом масса драгметалла и стоимость концентрата, отражённая в ПВД, не может быть больше, чем в ВТД, а меньше может быть[12].

То есть временное периодическое декларирование само по себе предусматривает оформление товара, когда на момент вывоза не известна его точная таможенная стоимость, поэтому при закрытии ВТД экспортёр, представляя таможенному органу ПВД, указывает уже финальную таможенную стоимость на товар, определенную в соответствии с условиями контракта[13].

Если по каким-либо причинам таможенным органом будет отказано в оформлении экспорта через механизм ВТД-ПВД, тогда экспортёр может использовать порядок отложенного определения таможенной стоимости[14].

Так, допускается отложить определение точной величины таможенной стоимости товаров, в том числе в случае, если условиями контракта не установлена фиксированная цена, подлежащая уплате за эти товары, но при этом установлены зависимость цены товаров от биржевых цен (биржевых котировок, биржевых индексов) и порядок (алгоритм, формула) расчета цены товаров по биржевым ценам (биржевым котировкам, биржевым индексам) на установленную в этом договоре дату (период) после дня регистрации таможенной декларации[15].

7. Ответственность за экспорт товара без лицензии

С января 2020 г. введена ответственность за нарушение установленных законодательством обязательных требований при перевозке драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции (ч. 2 ст. 15.46 КоАП РФ) (штраф для юридических лиц – до 100 000 руб.).

Экспорт аффинированных драгоценных металлов и сырья, содержащего драгоценные металлы, как раз подпадает под данный состав. Однако если аффинированное золото или сырьё добыто незаконно (без лицензии на добычу), то такие действия будут дополнительно образовывать состав нарушения, предусмотренного ст. 15.44 «Незаконная добыча драгоценных металлов и (или) драгоценных камней либо последующее совершение операций с незаконно добытыми драгоценными металлами и (или) драгоценными камнями» КоАП РФ, или преступления, предусмотренного статьёй 191 «Незаконный оборот янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней, драгоценных металлов, драгоценных камней либо жемчуга» УК РФ.

В апреле 2020 г. была образована Федеральная пробирная палата – правопреемник ФКУ «Российская государственная пробирная палата»[16]. В компетенцию данного органа вошёл государственный контроль при ввозе в Российскую Федерацию из государств, не входящих в Таможенный союз ЕврАзЭС, и вывозе из РФ в государства, не входящие в Таможенный союз ЕврАзЭС, драгоценных металлов и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы.

Пока Федеральная пробирная палата не наделена полномочиями на рассмотрение дел об административных нарушениях, предусмотренных статьями 15.44 и 15.46 КоАП РФ. Вместе с тем материалы проверок этого государственного органа могут стать основанием для возбуждения прокуратурой административных и уголовных дел и последующей их передачи для рассмотрения в суд (ст. 23.1 КоАП РФ).

При этом юридическое оформление вывоза добывающими компаниями аффинированных драгоценных металлов и сырья, содержащего драгоценные металлы, из Таможенного союза ЕврАзЭС представляет собой сложный, достаточно длительный и многоступенчатый процесс, сопряжённый с обязательным привлечением государственных органов – Минфина России, Минпромторга России, Пробирной палаты, ФТС России, а также специально уполномоченных лабораторий.

Намереваясь осуществить вывоз такого товара, добывающая компания должна предварительно определить планируемую к вывозу партию товара, содержание драгметалла в ней, произвести расчёт стоимости такого товара и обозначить перед контрагентами сроки оформления разрешительной документации на вывоз, которые влияют на сроки поставки в целом.

8. Аффинированное золото с большим дисконтом продавать нельзя

8.1. Отказы Пробирного надзора в выдаче актов госконтроля

После введения эмбарго в 2022 г. на экспорт российского золота в страны Европейского союза и США, а также прекращения статуса Good Delivery[17] у отечественных аффинажных заводов ЦБ РФ стал закупать у российских банков, а те, в свою очередь, у недропользователей аффинированное золото с дисконтом. На пике такой дисконт составлял 5–10 %.

Такая ситуация стала критической для многих добывающих компаний, поскольку на фоне укрепления рубля и падения мировой цены на золото дополнительный дисконт опустил цену продажи аффинированного золота на внутреннем рынке ниже его себестоимости.

Как следствие, многие золотодобытчики устремили свои взоры на внешние рынки (ОАЭ, Турция, Китай), особенно с 2025 г., когда начался резкий рост цены аффинированного золота.

В настоящее время экспорт аффинированного серебра также стал актуальным, так как рост его стоимости в 2025 г. увеличился больше, чем вдвое.

При этом ещё с 2020 г. Правительство РФ поручило Минпромторгу России выдавать недропользователям и аффинажным заводам генеральные лицензии (не привязанные к конкретному контракту) на экспорт аффинированных золота и серебра в виде слитков[18].

До этого времени такую возможность имели только кредитные организации. Но данное поручение не относилось к экспорту иного сырья, содержащего драгоценные металлы.

В период с 01.04.2022 по 31.03.2023 появилась возможность получать генеральные лицензии на экспорт аффинированного золота и серебра не только в виде слитков, но и в виде гранул, а также платины и металлов платиновой группы в виде слитков, гранул и порошков[19]. В дальнейшем такая возможность была продлена законодателем[20].

На этом фоне добывающие компании всё первое полугодие 2022 г. активно занимались получением генеральных лицензий на экспорт аффинированного драгметалла.

После их получения начались активные этапы переговоров с контрагентами, поиска логистических маршрутов, заключения экспортных договоров, а также таможенного оформления груза.

И вот на этапе получения акта госконтроля драгметаллов выявилась одна очень большая проблема.

Органы пробирного надзора стали отказывать в выдаче актов госконтроля по тем экспортным контрактам, в которых была указана цена на металл с существенным дисконтом.

В качестве основания для отказа стала указываться ссылка на то, что при расчёте стоимости драгоценных металлов необходимо руководствоваться ценой мирового рынка[21].

Государственный орган, мотивируя своё решение, ссылался на подп. «г» п. 3 Правил осуществления государственного контроля драгоценных металлов[22] и п. 1 ст. 21 Закона о драгметаллах и драгкамнях.

Следовательно, если в экспортном контракте и расчёте стоимости цены золота присутствует существенный дисконт, то, по мнению органов пробирного надзора, акт госконтроля выдан быть не может.

После долгих обсуждений бизнеса с надзорным органом этой проблемы в настоящее время выработалась практика, при которой продажа аффинированного драгоценного металла с приблизительным дисконтом до 3% не влечёт отказ Пробирной палаты в выдаче акта госконтроля.

8.2. Налоговые риски применения дисконтов в экспортных контрактах на продажу золота

Суды в последнее время встают на сторону налоговых органов в спорах о доначислении НДПИ из-за необоснованного, по их мнению, уменьшения недропользователями стоимости реализации золота в связи с применением дисконта на его покупку третьими лицами[23].

В частности, суды указывают, что при осуществлении разрешённых законодательством сделок оплата драгоценных металлов должна производиться с учётом цен мирового рынка в соответствии с п. 1 ст. 21 Закона о драгметаллах и драгкамнях.

Поэтому, по мнению судебных органов, уменьшение стоимости реализации драгоценного металла на сумму дисконта нельзя признать обоснованной применительно к расчёту налоговой базы по уплате НДПИ согласно п. 5 ст. 340 НК РФ[24].

Кроме этого, существуют риски привлечения недропользователей к налоговой ответственности, предусмотренной ст. 122 НК РФ, за занижение налоговой базы при исчислении налога на прибыль при экспортной продаже золота в размере недополученной выручки в сумме дисконта.

---

[1] Приложение 14 к решению Коллегии ЕврАзЭС от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования», п. 2 Порядка согласования заявлений о выдаче лицензий на экспорт драгоценных металлов и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы… (утв. приказом Минфина России от 29.03.2019 № 50н).

[2] П. 7 Указа Президента РФ от 22.09.2025 № 667 «О реализации пилотного проекта по вовлечению в оборот сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы».

[3] Под. «а» п. 23 Указ Президента РФ от 20.09.2010 № 1137 «Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию из государств, не входящих в Евразийский экономический союз, и вывозе из Российской Федерации в эти государства драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы».

[4] Совместное письмо Госстандарта России № 520/277 от 22.04.1994 и Роскомдрагмета № 30-088-351/747 от 19.04.1994, введено в действие указанием ГТК России от 08.06.1994 № 01-12/504 (данное указание ГТК России признано утратившим силу на основании приказа ФТС России от 20.05.2011 № 1023, но порядок получения сертификата химического состава руды, утверждённый письмами Госстандарта России и Роскомдрагмета, де-факто продолжает действовать).

[5]Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 24.11.2023 № 125 «Об утверждении Правил выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров, включенных в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами».

[6] Административный регламент Минпромторга России по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензий и других разрешительных документов на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров (за исключением лицензий на экспорт и (или) импорт газа природного в сжиженном состоянии) (утв. приказом Минпромторга России от 11.07.2024 № 3109).

[7]постановление Правительства РФ от 17.04.2020 № 539 «О выдаче генеральных лицензий на экспорт  аффинированных золота и серебра в виде слитков».

[8] Приложение 2 к приложению 14 к Положению о порядке вывоза драгоценных металлов.

[9] п. 10 Приложения № 2 приложения 14 к Положению о порядке вывоза драгоценных металлов.

[10] подп. «д» п. 13 Приложения № 2 приложения 14 к Положению о порядке вывоза драгоценных металлов.

[11]п. 4.1 Порядка внесения изменений в акт государственного контроля… (утв.  приказом Минфина России от 29.01.2020 № 10н).

[12] п. 12 ст. 102 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

[13] ст. 102 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

[14] п. 11 раздела III Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары (утв. решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289в).

[15] подп. «а» п. 2 Порядка отложенного определения таможенной стоимости вывозимых из Российской Федерации товаров (утв. приказом Минфина России от 14.11.2025 № 163н).

[16] Постановление Правительства РФ от 20.03.2020 № 307 «О Федеральной пробирной палате».

[17] Статус Good Delivery присваивается Лондонской биржей драгоценных металлов (LBMA) и даёт право продажи слитков золота на LBMA, аффинированных на аффинажных заводах, получивших такой статус.

[18] См. постановление Правительства РФ от 17.04.2020 № 539 «О выдаче генеральных лицензий на экспорт аффинированных золота и серебра в виде слитков».

[19] См. постановление Правительства РФ от 26.03.2022 № 485 «О выдаче генеральных лицензий на экспорт аффинированных золота и серебра в виде гранул, аффинированных платины и металлов платиновой группы в виде слитков, гранул и порошков».

[20] См. постановление Правительства РФ от 08.07.2023 № 1126 «О выдаче генеральных лицензий на экспорт аффинированных золота, серебра, платины и металлов платиновой группы, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. № 867 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2020 г. № 539».

[21] Под мировой ценой драгоценного металла обычно понимается утренняя или вечерняя цена, устанавливаемая по результатам торгов на Лондонской бирже драгоценных металлов (LBMA) либо иной официальной международной торговой площадке.

[22] Приложение 2 к приложению 14 к Положению о порядке вывоза драгоценных металлов.

[23] См. решение Арбитражного суда Кемеровской области от 12.07.2022 по делу № А27-25203/2021, решение Арбитражного суда Свердловской области от 21.07.2022 по делу № А60-14164/2022.

[24] Статья 340 НК РФ предусматривает при определении расчётной стоимости добытого полезного ископаемого право налогоплательщика на учёт расходов по хранению, транспортировке, упаковке и иной подготовке (включая предпродажную подготовку), но не предусматривает применение каких-либо понижающих поправочных коэффициентов.